財政部發(fā)布一份指導文件，旨在加大對石油石化行業(yè)內(nèi)部風險的管控。

　　我國雖然不乏中石化、中石油等位列世界500強的國際石油巨型公司，但石油石化行業(yè)仍存在危機和風險。

　　財政部發(fā)布的《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》(簡稱《指南》)在分析內(nèi)部環(huán)境時稱，在石油需求強勁的時代，我國自身的石油天然氣已經(jīng)無法跟上整體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。而且石油石化企業(yè)的環(huán)保和科技水平與國際先進水平相比還有差距，近年在我國境內(nèi)發(fā)生的石油石化安全事故也給行業(yè)帶來負面影響。

　　《指南》提出，石油石化企業(yè)必須建立完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范管理行為，提高風險管控水平。中勘石油天然氣股份有限公司

　　《指南》稱，在風險評估的基礎(chǔ)上必須重點關(guān)注資本支出、工程招標、物資采購、資金管理、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)流程;對容易出現(xiàn)舞弊的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和崗位，需要制定嚴密的控制措施。

　　同時，《指南》明確指出，石油石化行業(yè)企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)間必須互相牽制，事權(quán)統(tǒng)一，重大決策不能由某個機構(gòu)或個人單獨決定。

　　《指南》還稱，在當前經(jīng)濟條件下，企業(yè)邊際利潤降低，石油石化行業(yè)在風險偏好上應(yīng)當采用謹慎型。

　　不過，財政部表示，這份《指南》“屬于參考性文件，并非強制性要求”，各企業(yè)可根據(jù)實際制定內(nèi)控操作手冊。

　　近年來，包括煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制芳烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)作為一個快速發(fā)展的新生事物，廣受實業(yè)和資本市場關(guān)注。2013年初以來，大部分新型煤化工示范項目陸續(xù)獲得“路條”，開始項目的前期工作。在多種產(chǎn)品形式中，煤制天然氣項目由于單位產(chǎn)品投資低、技術(shù)流程短等，成為實業(yè)資本最青睞的領(lǐng)域。

　　作為發(fā)改委首個核準的大型煤制天然氣示范項目，大唐發(fā)電旗下的克旗煤制天然氣項目曾因延產(chǎn)等問題一度引發(fā)質(zhì)疑。昨日，大唐發(fā)電公告稱，克旗煤制氣項目第一系列在調(diào)試過程中，投產(chǎn)在即。

　　據(jù)公告，克旗煤制氣項目所生產(chǎn)的煤制天然氣用于供應(yīng)北京市場，項目分三系列建設(shè)，總產(chǎn)能為40億立方米/年。業(yè)內(nèi)人士表示，大唐克旗煤制氣項目投產(chǎn)后，煤制氣將通過中石油管道保供北京，直接增加北京氣源，并緩解霧霾壓力。

　　就在不久前，中國化學的大股東中國化學工程集團公司(下稱“中國化學集團”)也宣布在烏克蘭建設(shè)合成天然氣生產(chǎn)廠。

　　據(jù)悉，中國政府近期積極發(fā)展煤制合成天然氣的生產(chǎn)，不久前批準建設(shè)九家年生產(chǎn)能力超370億立方米合成天然氣的大型工廠。私營企業(yè)計劃再建30余家年產(chǎn)能可達2億立方米合成天然氣的工廠。

　　中國科學技術(shù)信息研究所一位專家稱，煤制氣對氣源有重要補充作用，能緩解天然氣供應(yīng)緊張問題。當前國內(nèi)煤制氣項目處在開發(fā)階段，前期項目付出的成本必然偏高，使得氣價的成本相對較高，市場轉(zhuǎn)化需要一個過程。

　　而在上述兩個公司有所動作的同時，科技部剛于6日與山西省政府簽署《部省工作會商制度議定書》，包括著力推進“氣化山西”建設(shè)等四大項內(nèi)容，從“煤炭山西”邁向“氣化山西”。

　　其中，晉煤集團是“氣化山西”的支柱企業(yè)之一，也是全國最大的煤層氣抽采利用企業(yè)、全國最大的瓦斯發(fā)電企業(yè)，形成了煤層氣勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車燃氣、居民用氣等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了煤層氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴上證報記者：“煤制氣項目在加速發(fā)展的同時，市場對項目推進也有所擔憂。”據(jù)介紹，擔憂主要在幾個方面：其一，在工藝技術(shù)上，煤制天然氣技術(shù)不成熟、大規(guī)模工業(yè)化會有問題;其二是經(jīng)濟效益問題，煤炭價格與天然氣價格存在一定的對應(yīng)關(guān)系，因原料是煤炭，在目前煤炭市場清淡、煤炭價格處于低谷的情況下，煤制天然氣可能會有一定的經(jīng)濟效益，但未來煤炭價格不排除上漲的可能性;其三，新能源(如頁巖氣等)的問題，未來中國頁巖氣的發(fā)展是否會影響煤制天然氣的發(fā)展;其四，管道輸送和存儲問題，中國天然氣長輸管線基本為中石油和中石化擁有。

　　受宏觀經(jīng)濟增速趨緩影響，2013年1-5月我國石油和主要化學品需求放緩，石油消費繼續(xù)下降，天然氣消費增速大幅加快，化肥需求增速回落，基礎(chǔ)化學原料消費增長減緩。石化業(yè)效益4月滑落至最低點，但總體來看依然保持平穩(wěn)。

　　預(yù)計下半年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)弱勢復蘇態(tài)勢，國內(nèi)消費市場總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長，石化行業(yè)經(jīng)濟運行將優(yōu)于上半年，消費和效益有望雙雙回升。

　　一、石油和主要化學品需求放緩

　　1、石油消費繼續(xù)下降天然氣消費增速大幅加快

　　來自中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，國內(nèi)石油表觀消費量2.07億噸，同比下降0.8%，降幅較1-4月擴大0.4個百分點。其中，原油表觀消費量2.01億噸，與去年同期持平;凈進口11551萬噸，同比小幅下降1.41%，對外依存度達57.2%。天然氣表觀消費量672.1億立方米，同比增長17.8%，增幅比1-4月加快3.8個百分點，對外依存度29.3%。

　　前5月，國內(nèi)成品油表觀消費量1.17億噸，同比增長3.0%，比前4月減緩0.5個百分點;其中，柴油表觀消費量7024.7萬噸，下降2.5%，降幅較前4月擴大0.6個百分點;汽油表觀消費量3877.9萬噸，增幅為12.4%。

　　2、化肥需求增速回落基礎(chǔ)化學原料消費增長減緩

　　1-5月，全國化肥表觀消費量(折純)3391.4萬噸，同比增長7.9%，增速比1-4月回落4.1個百分點。其中，尿素表觀消費量1323.6萬噸，增長6.1%;磷肥表觀消費量802.0萬噸，增幅6.5%。

　　數(shù)據(jù)顯示，1-5月，主要有機化學原料表觀消費量同比增長約4.7%，比1-4月回落0.8個百分點;主要無機化學原料表觀消費量增長約6.4%，比1-4月減緩1.5個百分點。

　　石化產(chǎn)品消費增速下滑，反映出我國經(jīng)濟增速的回落。

　　二、石化業(yè)效益總體平穩(wěn)4月滑落至最低點

　　1-5月，我國石油和化工行業(yè)效益基本平穩(wěn)。石化行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.16萬億元，同比增長9.1%，比一季度10.5%的同比增速又有所降低，但比1-4月份8.8%的同比增幅稍有回升。分月看，4月主營業(yè)務(wù)收入為1.08萬億元，同比增長6.9%;5月主營業(yè)務(wù)收入為1.1萬億元，同比增長10%。

　　據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1-5月，石油和化工行業(yè)實現(xiàn)利潤總額3262億元，同比增長7.6%，占同期全國規(guī)模工業(yè)利潤總額的15.7%;其中，油氣開采業(yè)利潤總額1724億元，同比下降9.1%;煉油業(yè)利潤總額70.38億元，去年同期為虧損170億元;化工行業(yè)利潤總額1388億元，增長11.5%;專用設(shè)備制造業(yè)利潤總額79.7億元，增幅31.4%。

　　全行業(yè)上繳稅金3510億元，增長3.7%。1-5月，石油和化工行業(yè)銷售成本4.29萬億元，同比升幅9.8%;全行業(yè)虧損企業(yè)4606家，虧損面為16.4%;比1-4月回落1個百分點;虧損企業(yè)虧損額610億元，同比下降12.0%;

　　總體來看，石化行業(yè)收入增速平穩(wěn)，成本保持回落態(tài)勢，虧損企業(yè)虧損額下降;但石油和化工市場需求依然不振，價格持續(xù)走低。上游油氣開采業(yè)利潤持續(xù)下降;煉油業(yè)面臨月度虧損;化工行業(yè)也處于虧損狀態(tài)。價格持續(xù)下挫是效益下滑的直接原因。

　　三、下半年石化行業(yè)經(jīng)濟運行將穩(wěn)中趨好

　　初步預(yù)計，6月份石化行業(yè)將繼續(xù)維持5月份小幅回升勢頭，同時受去年同期基數(shù)的影響，各主要運行指標預(yù)計好于5月。

　　下半年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)弱勢復蘇態(tài)勢，我國政府把擴大內(nèi)需、培育新的消費增長點作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的最重要舉措之一，國內(nèi)消費市場總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場需求將有所加快。2013年石油和化工行業(yè)經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，下半年將會穩(wěn)中趨好。

　　二季度，農(nóng)忙時節(jié)推動農(nóng)業(yè)用柴油需求增長，柴油進入季節(jié)性需求高峰，預(yù)計下半年消費將逐漸轉(zhuǎn)旺。目前，我國汽柴油消費比例基本維持在3比7的范圍，柴油在成品油消費中依然保持主導地位。

　　我國汽油消費增速較柴油消費增速快，在7-9月份將達到消費旺季，而柴油受到國內(nèi)基建企業(yè)開工率增加拉動，下半年的消費情況也將好于上半年。據(jù)易貿(mào)研究院的測算，2012年我國全年柴油消費量估計在1.56億噸左右，如果2013年柴油消費彈性系數(shù)仍然維持在0.6左右，以2013年GDP增長預(yù)計值8.2%來計算，2013年柴油消費增速為4.92%，屆時我國全年柴油消費量將達到1.64億噸。預(yù)計全年成品油消費增速將維持在7%-8%。

　　綜合考慮上半年市場需求和價格變動情況，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，二季度石油和化工行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中加快，效益保持回升局面。預(yù)計主營業(yè)務(wù)收入3.5萬億元，同比增長16%;利潤總額2220億元，增長20%。上半年，預(yù)計石化行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入可達6.48萬億元，同比增長13%;利潤總額4150億元，增長15%。下半年，石化行業(yè)可望繼續(xù)保持回升態(tài)勢，預(yù)計2013年主營業(yè)務(wù)收入約13.5萬億元，同比增長約11.2%;全年利潤約9000億元，增長約10%。